Za programima socijalne pomoći koji podupiru najsiromašnije slojeve društva na Kosovu potražnja je i dalje veća nego što se može zadovoljiti. U mnogim porodicama u kojima nema zaposlenih članova_ica domaćinstva jedina primanja su socijalne iz državnog budžeta.

Kosovo spada u najsiromašnije zemlje u Evropi te bilježi visoku stopu nezaposlenosti od otprilike 26%. Oko 23% stanovništva živi na granici siromaštva ili ispod nje. Samo u martu ove godine je oko 26.000 porodica primilo socijalnu pomoć od države.

Međutim, već dugo se vode rasprave o postojećem modelu socijalne pomoći koji je uveden 2003. godine. Uzastopne garniture vlasti obećavale su da će obaviti reformu sistema, pri čemu su neke od njih i preduzele korake u tom pravcu. Specijalni nacrt zakona o izmjenama postojećeg zakona trenutno čeka zeleno svjetlo Vlade.

Glavne kritike na račun sadašnjeg modela socijalne pomoći glase da isti ne obuhvata sve građane_ke koji su u potrebi za pomoći, da demotiviše korisnike_ce u pogledu traženja posla te da socijalna naknada ne pokriva njihove potrebe. Ipak, to je i dalje jedini državni program koji postoji izričito da bi pomogao osobama suočenim sa siromaštvom.

S ciljem reformisanja programa socijalne pomoći na Kosovu, Vlada na čelu sa Vetëvendosjeom (VV) zatražila je finansijsku i stručnu podršku od Svjetske banke. Sa tom institucijom je u oktobru 2021. godine potpisan sporazum koji će pružiti novčanu pomoć u vidu kredita vrijednog 47 miliona eura. Međutim, Vlada nailazi na poteškoće pri ratifikaciji sporazuma u Skupštini.

Iako iz Vlade kažu da će ovaj kredit biti iskorišten za pilotiranje reformi socijalne pomoći, nema informacija o tome šta će reformski proces uključivati, kako će se pilot-program realizovati i da li je reformski proces vezan za aktualne inicijative o izmjenama zakona o socijalnoj pomoći. Oni koji se protive sporazumu tvrde da će kredit biti iskorišten isključivo za pokrivanje troškova direktne isplate socijalne pomoći korisnicima_ama, za što se iz državnog budžeta svake godine izdvaja više od 30 miliona eura.

U izvještaju Instituta GAP konstatuje se da je podizanje kredita u vrijednosti od 47 miliona eura — od kojih bi 43 miliona bilo utrošeno na direktne isplate naknade porodicama korisnicama socijalne pomoći — finansijski nepotrebno te da bi u budućnosti moglo poslužiti kao loš presedan.

Kako se utvrđuje siromaštvo?

Prema klasifikaciji Svjetske banke, programi socijalne pomoći su jedan od četiri stuba socijalne zaštite, pri čemu su preostala tri socijalne usluge, socijalna zaštita i programi vezani za tržište rada. Programi socijalne pomoći imaju za cilj da spriječe zapadanje u siromaštvo te pruže podršku u određenim životnim fazama ili u sklopu odgovora na konkretne primjere ugroženosti. Među njima su programi socijalne pomoći koje finansira država, kao što su osnovne penzije i finansijska pomoć namijenjena porodicama i djeci.

Podaci o osobama koje žive u siromaštvu na Kosovu nisu ažurirani od 2017. g0odine, ali targetiranje korisnika_ca pomoći još uvijek se obavlja na osnovu istih tih podataka starih pet godina. Tako najnoviji podaci koje su 2017. godine objavile Agencija za statistiku Kosova (ASK) i Svjetska banka pokazuju da je stopa siromaštva na Kosovu 18%, a ekstremnog siromaštva 5,1%.

Navedene kategorije su definisane dvjema različitim definicijama praga siromaštva. Oni koji žive od 1,85 eura dnevno svrstani su u kategoriju osoba koje žive na granici siromaštva, budući da je ta suma zadovoljava samo osnovne potrebe. Oni koji pak žive od 1,31 eura dnevno svrstani su u kategoriju ekstremno siromašnih.

Međutim, itekako je moguće da se broj kosovskih porodica koje žive u siromaštvu ili ekstremnom siromaštvu u međuvremenu povećao. Kako rastu cijene, tako se povećava i granica siromaštva— preživljavanje od 1,85 eura dnevno 2022. godine vjerovatno ne bi svrstalo nekoga na prag siromaštva, već u ekstremno siromaštvo. Cijene su u maju ove godine bile 12,5% veće nego u maju prošle godine, dok su plate i u privatnom i u javnom sektoru ostale manje-više nepromijenjene. Prekid u globalnom lancu snabdijevanja uslovljen pandemijom te rat u Ukrajini ostavili su ozbiljne posljedice na Kosovu, a zbog visoke stope uvoza.

Prema podacima iz ovogodišnjeg izvještaja Svjetske banke za Kosovo, oko 7% stanovništva koristi socijalnu pomoć, mada je zvanična stopa siromaštva oko 20%. Tek svaka četvrta osoba u u donjem kvintilu — grupi sa najnižnim prihodima — prima socijalnu pomoć.

Pomoć u siromaštvu

Socijalna pomoć na Kosovu obuhvata oko 20 programa usmjerenih na specifične grupe. Jedini program usmjeren na šire stanovništvo jeste osnovna penzija, koja se finansira iz državnog budžeta i obuhvata sve građane_ke dobi preko 65 godina. Korisnici_e svih ostalih programa moraju ispunjavati posebne kriterije.

Za sve programe socijalne pomoći iz državnog budžeta se izdvaja preko 400 miliona eura godišnje, pri čemu je u prosjeku samo 32 miliona eura namijenjeno siromašnim osobama.

Siromašna pomoć siromašnima

Program socijalne pomoći pred dugo odlaganim reformama.

Gentiana Paçarizi

Siromašna pomoć siromašnima

Program socijalne pomoći pred dugo odlaganim reformama.

Gentiana Paçarizi